ЕС настаивает на том, что судебные системы его государств-членов должны быть независимыми, чтобы обеспечить равные права и защиту для всех граждан в государствах-членах. Этот вопрос лежит в основе споров между Европейской комиссией, Польшей и Венгрией. Европейский суд обязал польское правительство приостановить назначение новых судей из-за опасений по поводу независимости судебной власти.
Brexit – не единственная проблема, ставящая под сомнение целостность единого рынка ЕС. На прошлой неделе Европейский суд (ECJ) приказал польскому правительству прекратить назначение новых судей. В декабре 2021 года Венецианская комиссия, орган, созданный Советом Европы (независимый от ЕС), заявила, что нынешнее польское правительство предпринимает элементы реформирования судебной системы.
Одним из авторов доклада был выдающийся ирландский адвокат Ричард Бойд Барретт, который когда-то работал в офисе генерального прокурора Ирландии. ЕС – это система правил, и ЕС может выжить только в том случае, если его правила будут справедливо и единообразно применяться судами 27 государств-членов.
Роль национальных судов на общем рынке ЕС
ЕС является общим рынком, потому что у него есть общая система создания, толкования и обеспечения соблюдения общих правил, которые применяются к гражданам его государств-членов. Национальные суды интерпретируют эти общие правила в каждом государстве-члене.
Честность национальных судов жизненно важна для ЕС. Этот вопрос лежит в основе трудностей, с которыми сталкивается Великобритания, пытаясь покинуть ЕС и воспользоваться преимуществами общего рынка товаров ЕС, не участвуя в общей системе создания, толкования и обеспечения соблюдения правил общего рынка.
Судебная система Польши и призыв ЕС к независимости
Основная причина разногласий между ЕС и Польшей и Венгрией заключается в том, являются ли их судебные системы независимыми. Если кто-то живет или ведет бизнес в Польше, обращение в польские суды – единственный способ получить свои права на общий рынок. Этот курс должен быть открыт для вас, независимо от того, являетесь вы гражданином Польши или нет, и независимо от политических убеждений или статуса по отношению к правительству Польши.
ЕС настаивает на независимости судов, чтобы каждый мог отстаивать свои права как равноправный гражданин ЕС в любой точке ЕС в любое время. Это строгое соблюдение верховенства закона является одной из причин, по которой многие европейские страны хотят вступить в ЕС, чтобы получить одобрение ЕС в отношении верховенства закона в своей стране и быть привлекательными для иностранных инвесторов и других посетителей.
Я посетил Сербию и слышал, как премьер-министр Ана Брнабич подчеркивала, что вступление в ЕС является главным приоритетом для стран ее региона. Она сказала, что верховенство закона и прозрачная администрация, требуемые в качестве предварительных условий для вступления Сербии в ЕС, имеют решающее значение для привлечения иностранных инвестиций и доступа к более дешевым финансам для Сербии.
Политизация польских судов
Если бы польским судам было позволено стать политизированными и они больше не рассматривались как объективные в толковании законодательства ЕС, это нанесло бы ущерб ЕС и польским гражданам. Такой сценарий будет препятствовать инвестициям в Польшу и устранит одну из фундаментальных причин существования ЕС: верховенство закона.
ЕК начала разбирательство против Польши в соответствии со статьей 7 (1) Договоров ЕС по аспектам реструктуризации польской судебной системы. По ходатайству ЕК Европейский суд (ECJ) обязал польское правительство прекратить назначение многих новых судей в свой Верховный суд в последние недели.
Европейский суд опасался, что новые назначения могут политизировать польские суды. Польское правительство может предложить такое большое количество новых назначений, потому что оно увольняет до 40% действующих судей на основе введенных верхних возрастных ограничений.
Ограничение по возрасту будет применяться только в некоторых местах. Правительство может предоставить дискреционные продления некоторым судьям, чьи решения ему нравятся. Вполне обоснованные опасения заключаются в том, что он заменит этих отставных судей судьями, сочувствующими взглядам нынешнего правительства.
Независимость управления генерального прокурора (DPP) в Ирландии была важной реформой, проведенной в 1970-х годах, которую с тех пор taoiseach защитили путем слияния министерств юстиции и прокуратуры. Объединение создает опасения, что политизация повлияет на решения прокуратуры.
Отчет Венецианской комиссии о реформах польской судебной системы
Польские “реформы” предусматривали, что президент республики, а не суд, будет устанавливать правила процедуры для Верховного суда Польши, определяя, какие категории судей будут рассматривать дела какого рода, что является неприемлемым политическим вмешательством. В отчете Венецианской комиссии, соавтором которого является Барретт из Ирландии, сделан вывод о том, что предложенный польским правительством механизм внеочередного пересмотра (и возможной отмены) прошлых судебных решений был “проблематичным”. Такой вывод является преуменьшением.
В отчете отмечается, что оно имеет обратную силу и позволяет возобновить рассмотрение дел, рассмотренных до вступления в силу предлагаемого закона. Венецианская комиссия пришла к выводу, что предлагаемые законодательные и исполнительные власти серьезно и экстенсивно вмешиваются в отправление правосудия.
Для ЕС важно, чтобы польское правительство осознало, что для свободных выборов необходимо больше. Страна не может пользоваться преимуществами членства в ЕС или демократии, если она не уважает верховенство закона в статье 2 и статье 7 договоров ЕС. Доверие к ЕС и целостность единого рынка ЕС поставлены на карту в споре Венецианской комиссии с Польшей в большей степени, чем в попытке Великобритании “получить свой пирог и съесть его” в торговле!