Большая планета, маленькая страна: как Шотландия может сделать так, чтобы ее голос был услышан на мировой арене?

Дипломаты опубликовали весеннее видео 2019 года в социальных сетях. Это показывает Президенту Эстонии, Керсти Кальюлайд, в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, случайно прогуливаясь мимо ряда красочных национальных флагов.

В то время, накануне голосования, она, возможно, не знала, что ее крошечная балтийская страна получила достаточно поддержки со стороны других государств-членов, чтобы занять первое в истории место в Совете Безопасности ООН, но после интенсивная кампания, это было почти так же близко к откровенному хвастовству, что любая эстонская соль земли могла появиться.

Скоро государства собираются вместе #UNGA Возможность голосовать за #UNSC кандидаты на срок 2020-2021 гг. #Эстония готов взять на себя эту ответственность! pic.twitter.com/AdD7uESCzS

– Керсти Кальюлайд (@KerstiKaljulaid) 7 июня 2019 г.,

Несмотря ни на что, Эстония нашла способ заставить замолчать зачастую оглушительный шум международной дипломатии и сделать так, чтобы ее голос был услышан на крупнейших мировых сценах.

Это проблема, с которой Шотландия сталкивается и в этом году, когда Глазго становится городом, принимающим Организацию Объединенных Наций. Конференция COP26 по изменению климата в ноябре. Ожидается, что сотни мировых лидеров и тысячи делегатов приедут в город на мероприятие, организованное правительством Великобритании.

Так как же Шотландия может эффективно участвовать в COP26? Из Эстонии следует извлечь уроки.

«Я считаю, что это слышно, у тех, у кого есть хорошие конструктивные идеи», – сказала президент Кальюлайд в интервью из своего офиса в Таллинне.

Она ссылается на эффективную кампанию лоббирования, проводимую небольшой сетью из примерно 40 эстонских посольств, которая сосредоточила внимание на сильных сторонах и инновациях ее страны в области кибербезопасности и цифровых услуг, а также на репутации. Эстонии как ответственного и современного европейского государства.

Все понимают, что единственная сила, которая у нас есть, – это сила убеждения.

Президент Керсти Кальюлайд

«Мы также были очень оптимистичны« в отношении успеха избирательных усилий Организации Объединенных Наций », и многие люди говорили нам, что мы добьемся этого», – сказала она.

«Но что-то меня потом глубоко поразило, мир хороший и добрый. Люди не лгут тебе. Если они говорят вам, что поддерживают вас, если они говорят это искренне, они не лгут вам. В целом мы можем рассчитывать на слово народа. Это был ценный урок для всех нас.

Этот меланхолический оптимизм не следует путать с наивностью. У эстонцев злые глаза на международные дела. Маленькая балтийская страна с населением всего 1,3 миллиона человек обрела независимость от России в 1920 году, а затем после длительной советской оккупации снова стала независимой в 1991 году. Так что здесь очень сильное чувство реальной политики. в частности, что касается их русских соседей.

Членство в ЕС и НАТО и теперь место за высоким столом ООН приносит эстонцам не только признание, но и повышенное чувство безопасности.

«Иметь друзей в мире – это всегда безопасность, а известность также связана с безопасностью», – сказала президент Кальюлайд, самопровозглашенный 51-летний либеральный консерватор, который был проголосовал в функции парламентом Эстонии, Рийгикогу, в 2016 году.

Однако с практической точки зрения, как такая маленькая нация, как Эстония, может даже надеяться защитить себя с помощью таких сверхдержав, как Китай, Америка и Россия, в Организации Объединенных Наций? Когда вы состоите в Совете безопасности, говорит Кальюлайд, каждый хочет быть вашим другом. До этого другая история.

«Чтобы убедить людей в том, что в Совете Безопасности полезно иметь малые страны, нужно много личного убеждения, потому что мы беспристрастны и зависим от уважения международного права»

«И тогда вы должны придумать историю, которая каким-то образом обращается к людям, а именно о том, что Эстония, маленькая страна, которая восстановила свою независимость всего 30 лет назад, пытается участвовать в поставках. и вклад в глобальную безопасность »

«Вам не обязательно ехать в маленькие страны. Они могут найти то, чему могут научиться другие. И поэтому мы являемся образцом надежды для многих народов мира », – сказал президент.

Партнерство с ООН

По другую сторону Атлантики в Организации Объединенных Наций усилия Эстонии в середине ее двухлетнего срока в Совете Безопасности не остались незамеченными.

«Большинство малых стран склонны искать несколько характерных тем. В Организации Объединенных Наций Эстония уделяет особое внимание кибербезопасности. Эстонцы также единственные дипломаты, умеющие правильно организовать онлайн-конференцию! »Восклицает Ричард Гоуэн, Директор ООН по Международная кризисная группа, и признанный эксперт по внутренним махинациям ООН.

«В целом, я считаю, что Эстония хорошо работает в Совете Безопасности ООН. Теперь они берут на себя надзор за афганским файлом в совете в партнерстве с Норвегией, что является довольно большой ответственностью для меньшего члена Совета Безопасности ООН.

«Если каким-то чудом продолжающиеся афганские мирные переговоры принесут свои плоды, Эстония может в конечном итоге направить ответ СБ ООН в этом направлении, что станет большой проблемой», – сказал Гован.

Эстония – не единственный пример маленькой страны, эффективно использующей свое место в Организации Объединенных Наций. История знает бесчисленное количество таких случаев, например, во время сирийского конфликта, когда Люксембург договаривался о гуманитарном доступе в то время, когда страны Совета безопасности P5 – Великобритания, Франция, Китай, Россия и Америка – были заблокирован.

Во время финансового кризиса 2008 года Сингапур сыграл свою роль в представлении других малых стран в дискуссиях по восстановлению экономики, хотя группа крупных экономик G20 возглавила обсуждение.

И островные государства, особенно острова Марсалл, позиционируют себя как один из самых важных голосов в дебатах о климатическом кризисе: сам факт того, что они сталкиваются с угрозой существованию в результате повышения уровня земли. море делает их вмешательство неотложным.

«Более крупные и богатые страны часто работают в коалиции с этими более мелкими государствами, потому что их голоса имеют дополнительный вес», – говорит Ричард Гоуэн.

«Многие небольшие страны просто не имеют дипломатического потенциала для ведения сложных переговорных процессов. Вот почему члены ЕС часто объединяются с небольшими незападными государствами для реализации общих инициатив. Европейцы предоставляют возможности и ресурсы, а незападные государства обеспечивают легитимность », – добавляет он.

«Примерно в 80% процессов Генеральной Ассамблеи ООН европейская страна является содиректором неевропейского партнера».

Дипломатический танец Глазго и охота за рукопожатием

Когда доходит до практических аспектов COP26 в Глазго, правительство Шотландии считает, что оно должно сыграть свою роль.

Но есть явная перспектива воодушевляющей драки, когда и премьер-министр Великобритании, и премьер-министр Шотландии хотят этих важнейших фотосессий с Джо Байденом или Камалой Харрис; Эмануэль Макрон, Джастин Трюдо, Джасинда Ардерн или Керсти Кальюлайд.

Хотя Борис Джонсон уже выразил некоторую неудовлетворенность идеей разделить центр внимания COP26 со своим шотландским коллегой Никола Стердженом, бывшим депутатом SNP. Стивен Гетинс, ныне практикующий профессор международных отношений в Университете Сент-Эндрюс, говорит, что нет необходимости спешить с вакансией в Глазго.

«Здесь есть возможность рассказать историю Шотландии, но это не обязательно отнимает у нас историю Великобритании. Если вы профсоюзный деятель, наверняка хотели бы показать общие преимущества совместной работы? “

На COP15 в Копенгагене, проходившей в столице Дании в 2009 году, запросы правительства Шотландии на членство в британской делегации были отклонены.

«Я считал это недальновидным», – говорит Гетинс. «Шотландия получала аплодисменты за свою работу по изменению климата, и я помню, как тогда подумал, если Шотландия была частью Великобритании, так играйте со всей командой. У Шотландии есть что рассказать, и она также дополняет усилия Великобритании.

Если COP15 является иллюстрацией того, где правительства Великобритании и Шотландии столкнулись из-за представительства и сотрудничества, год спустя COP16 в Канкуне был примером того, как все делать правильно, Шотландия приглашен в официальную делегацию Великобритании.

«Иногда возникает опасение, что признание Шотландии повлечет за собой признание SNP, и они должны это преодолеть», – говорит Гетинс.

Персональный брендинг помогает понять послание Эстонии

На этой неделе в столице Эстонии Таллинне идет снег, но его недостаточно для спортивного энтузиаста президента Керсти Кальюлайд. Она надеется, что выпавший на юге страны снегопад позволит ей покататься на беговых лыжах.

Как и другие страны, Эстония уже ощущает последствия изменения климата, с тенденцией к более коротким и мягким зимам. Балтийскому народу еще предстоит отучиться от добычи и переработки горючего сланца, но он уже научился вводить больше инноваций в таких областях, как использование электроэнергии, чтобы сократить выбросы углерода.

Его место на международной арене как никогда ценно как средство решения местных и глобальных проблем.

«Все понимают, что единственная сила, которая у нас есть, – это сила убеждения», – сказал президент Кальюлайд.

«Да, у нас есть разногласия, и иногда мы противопоставляем эти разногласия друг другу. Но где-то в основе нашей дипломатии лежит понимание этого многостороннего мира, в котором мы все нуждаемся.

Сама Кальюлайд была одним из самых эффективных инструментов Эстонии для поиска друзей по всему миру, и ее официальные аккаунты в социальных сетях полны изображений, отражающих ее личную дипломатию, мир от Антарктиды до Японии, Северной Америки. на Ближнем Востоке.

Мы маленькие, но у нас нет времени на маленькие цели. “

Президент Керсти Кальюлайд

Она скромно преуменьшает свою роль в недавних успехах Эстонии во внешней политике: «Я не знаю о себе, я не думала об этом так, но если я узнаваемое лицо, то это так. я счастлива »- но во многих отношениях она выполняет ту же роль« национального номинального лица », что и Никола Стерджен в Шотландии, причем каждая женщина является наиболее признанным политиком в своих странах.

Эстонская делегация отправится в Глазго в ноябре с идеями открытого сотрудничества в области технологических достижений для преодоления климатического кризиса. И точно так же, как они испытали в Организации Объединенных Наций, уверенность в том, что, несмотря на их размер, даже самые маленькие страны могут говорить громким, ясным и конструктивным голосом и выдвигать большие идеи – область, в которой президент Кальюлайд за ним последнее слово.

«Мы маленькие, но у нас нет времени на маленькие цели».